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健步转型,从容破解发展困局

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每到岁末,无锡市市委就会以务虚会的形式理性回望全年,精心分析当前,构思谋划来年。去年年底的市委工作务虚会,确立了“优化发展的思路对策”,成为无锡市今年各项工作的主基调。

2008年,是史上鲜见的不平凡之年。中国人民经历了雪灾磨难、地震悲伤、奥运喜悦、“神七”辉煌的大喜大悲,中国经济面临着增速放缓和国际金融危机的重重压力。

无锡在与中国和世界同喜同悲的同时,还承担着以太湖水环境为重心的生态修复重任。面对特殊的生态环境和历史使命,无锡主动积极转换前行步伐,以优化发展、转型升级来从容破解重重困局。

“生态优先”战略在无锡已被升华到“决定存亡”的高度。“破坏生态即死”,成为企业面对的铁定规则。一大批高污染、高消耗、低效益企业被责令关停并转。据不完全统计,全市已累计关停“五小”、“三高两低”企业一千多家,其中的大部分是化工企业。

产业向高新技术产业和高端服务业转变,成为无锡经济转型的最大特点。这既是无锡经济发展的内在要求,也是生态环境的客观要求。高新技术产业和高端服务业产出往往以每平方米为单位计算,而传统制造业产出则通常以亩为单位计算。一幢创意产业楼的产出往往可达数十亿元,而一个产出数十亿元的工厂往往需要占地数百亩。如果把生态条件苛刻到零污染、零占地,那只有高新技术产业和高端服务业能胜任这一要求。

然而,拥有“制造大市”优势的无锡人,对于着力发展高新技术产业和高端服务业的选择并不是马上都能接受的。产业转型过程中的争论一直没有停息。

争论归争论,但无锡优化发展、转型升级的步伐没有动摇、未曾停顿。

早春时节,市委主要领导就带领各级党政干部首次奔赴印度孟买,感悟那块土地如何成为世界最大软件服务外包基地,自身如何坚定信心找准发展高端服务业的切入点,从而形成“服务外包是无锡发展的未来”的共识。

阳春三月,市委发动的一场“无锡还少什么”思想解放大讨论,在全市上下形成了破骄满、找不足、看差距的思想大转型、大升级。

紧接着,市委市政府领导围绕“经济转型”旋风般地深入各地检查调研,制订导向政策,统一思想行动,强势推进转型。

政绩考核“指挥棒”明确导向“转型发展”。2008版政绩考核,进一步加重了反映人才、科技、民生、环境等方面指标的考核分量,从政绩考核机制上冲破了GDP崇拜和束缚,促进领导干部把工作精力集中在发展质量、转型发展上。

日前出台的应对金融危机、拉动内需的一系列政策中,“推进转型”成为重点。我市对企业科技创新、转型升级的扶持力度前所未有。明年,市级专项科技创新资金扩大到1亿元,市级创业投资引导基金扩大到10亿元,科技基础能力建设专项资金安排5000万元,新增“123”计划服务外包企业20家。

“转型发展”日益成为各级各地的自觉行动。江阴大力实施了“弯道超越”战略,宜兴全面抬高了园区开发标准,新区着力开展了向外企要总部要研究机构的大行动,惠山区积极采取了“腾笼换凤”发展高新产业的硬措施,滨湖区全力加快了智慧型科教产业园的建设步伐,锡山区扩大高效农业发展规模。

9月上旬召开的全市领导干部学习会,系统地定格了无锡市转型发展的目标和任务。省委常委、市委书记杨卫泽将其归结为“实现六个转型”:由工业经济主导型向服务经济主导型转变;由环境损耗型向环境友好型转变;由资源依赖型向资源节约型转变;由市县、城乡分割型向区域、城乡一体型转变;由投资驱动型向创新驱动型转变;由文化缺失型向历史文化型转变。市长毛小平指出,产业转型升级必须全面提高“四个竞争力”:即产业集群竞争力、产业技术竞争力、产业融合竞争力、产业制度竞争力。

“转型效应”随着时间的推移而日益在生态环境和发展质量两个层面显现出来。统计显示,我市单位工业产出的用地、污染、能耗明显下降,而企业利润、上交财税和发展潜能则明显提升。太湖周边水环境明显改善,无锡全境204条主要河道全面整治。生态优化的最重要标志就是:太湖安全度夏、供水保持正常。

国际金融危机,成为检验无锡市转型发展的试金石。调整力度大的、转型速度快的地区和企业,遭受金融危机的压力和影响较小,而传统的低端产业受到的影响和面比较大。数据显示:前三季度,全市高新产业产值达3171亿元,同比增长23.7%,比去年底提高3.3个百分点;全市实现服务业增加值1332亿元,同比增长15%,高于规模以上工业增幅2.6个百分点。特别是集成电路、光伏、液晶、生物医药四个产业工业产值增幅达49%;动漫产业产值10.65亿元,增幅达48.5%;软件及信息外包产业产值达31.12亿元,增幅达26.3%。而传统的冶金、石化、纺织行业从7月份以来增速放缓,较去年同期分别回落4个百分点、7.2个百分点和15.1个百分点。

虽然无锡经济的整体运行状况好于以往,好于一些兄弟城市,但工业增幅回落仍成为无锡人挥之不去的隐痛。不过,冷静分析就会发现,无锡工业增幅回落除了受宏观不利因素影响外,也受制于太湖生态环境,以及经济转型过程中的阵痛。以往工业欠下的“生态之债”应该偿还,传统工业留下的“转型之痛”应该承受。从“快”到“好”、由量到质的步伐调整,需要时间;从传统产业向高新技术产业和高端服务业的转身,需要代价。而国家实施的积极财政、拉动内需政策,将使无锡的转型加速、代价降低。事实上,主动超前转型,为无锡应对当前的金融危机,打下了基础,赢得了先机。

2008年即将过去,但转型步伐仍在继续。2009年,虽然存在诸多不确定因素,然而,转型之路不会变。面对国际金融危机影响的加深,面对我国拉动内需政策带来的机遇,面对无锡成为全省第二批深入学习实践科学发展观活动惟一一家省辖市试点城市的优势,无锡来年的机遇必定大于挑战。

2009年的无锡如何前行?即将召开的市委工作务虚会将在思想碰撞中作出回答、形成共识。让我们共同期待无锡来年的精彩华章。

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