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治理理论在电子商务领域监管中的运用

电子商务领域的出现既是技术的变革，也是社会关系的变化, “革命性的新技术已经从根本上改变了空间和社会关系”11〕。新的社会关系变化决定着法律制度的变革，因此电子商务领域的出现给相关监管法律制度的转型带来了机遇和挑战。但是，我国立法、行政、司法各界对于电子商务领域的治理并未形成制度安排的共识。电子商务领域打破了实体市场的时空限制，信息资源实时在全球范围内流动。由于近年来我国电子商务领域发展过于迅猛, 国家层面未能及时作出反应，从整体上规划安排电子商务领域的监管机制，以致将传统实体市场的监管法律、政策制度简单地套用在电子商务领域之中，相关法律制度呈现明显的滞后性，导致市场竞争秩序混乱、侵权、假冒产品泛滥等问题频发。因此，亟待对电子商务领域监管的法律制度进行改革创新，以适应提高市场治理水平的迫切需要。那么，如何运用治理理论创造良好的电子商务领域监管法制环境呢？

总体而言，在公共治理范式中，要求治理主体从集权向分权转变，由单一的政府主体向政府、非政府组织共同参与管理的多元主体转变，也称之为“多中心治道”。其实际上隐含着深层的管理哲学理念，即分权与合作，各权力主体之间是建立在合理分工基础上的伙伴式的合作关系，要求通过纵向和横向的协调以实现预期目标。因此，公共治理理论可为突破电子商务领域监管困境提供执法的新思维，具体表现在以下几个方面：

（一）纵向厘清各级行政机关权力分层

由于网络交易量大面广，且随时随地都在发生，导致电子商务领域知识产权保护要求行政机关投入大量的人力。因此需要进行分权化变革，发挥各级行政机关的优势，共同营造良好的监管格局，提高执法绩效。首先，要下放行政执法权力，将执法重心下移至基层，主要由县（市）行政机关负责执法，既能提高执法的效率，也能增加执法人员了解网络交易真实信息的机会。其次，要明确各级行政机关的职责，加强上级对下级机关的执法指导和监督，畅通上下级案件移送的渠道。最后，对于一些涉案地域广、数额大、影响恶劣的重大案件，根据实际情况由上级直至中央行政机关负责统筹办理。

（二）横向加强多个监管部门协同合作

电子商务领域知识产权保护涉及的部门众多，虽然中央层面先后设立了 “国家保护知识产权工作组”“全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组”等协调机构，地方上也组建了各级知识产权保护工作领导小组。但目前的多部门协调机制, 仍停留在“画地为牢”式的低级执法权分配形态，有时不但不能提高执法效能，反倒混淆了政府分工，最终往往是“几个大盖帽管不好一件事”。因此，电子商务领域知识产权保护要求创新监管模式，淘汰政府部门传统单兵作战、各自为政的执法理念，各职能部门通过有效的协作，实现真正意义上的“政府协同”。

（三）鼓励各类社会公众广泛参与

公共治理是一种开放透明、鼓励公众参与管理和监督的模式，主张社会公众不再是单纯的被管理者，而是重要的治理力量之一。电子商务领域知识产权保护过程中也要充分重视公众参与监管的权利和发挥他们的作用。参与监管的社会公众，既包括消费者、网店、网络交易平台等市场主体，让他们在监管中从受体到主体，从对抗到合作的转变，也包括相关行业协会、知识产权服务机构，充分发挥他们的第三方社会组织的作用。

具体而言，为让社会公众能够积极参与监管，首先要让公众认同作为执法依据的“法”，这就要求不断完善相关立法提高 “法”自身的科学性，同时加大宣传让“法”获得更多的认同。其次要吸收公众参加决策过程与管理过程，一方面规范信息披露制度，确保公众能够实时获得监管部门所发布的重要信息并进行监督；另一方面要完善信息反馈制度，及时听到公众对监管的反馈意见和声音，并根据公众的回应减少政策上的失误。最后要转变行政执法的方式，相对以往简单的行政制裁、处罚, 应该更多地采用引导、劝告、调解等柔性的执法方式。

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