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《法治日报》张时贵：提高知识产权检察法治化水平

来源：法制日报

　福州市人民检察院党组书记、检察长张时贵

　　福州是国家自主创新示范区，福州市检察机关坚持把强化知识产权检察保护工作作为服务保障现代化国际城市建设的有力抓手，不断加大知识产权司法保护力度，助力打造保护知识产权标杆城市。2010年，为适应知识产权“三审合一”审判试点，福州市检察院决定将全市侵犯知识产权犯罪案件审查起诉职能统一集中交由鼓楼区检察院行使，近年来逐步形成了专业化保护与多元化服务双向发展的工作模式，相关经验做法入选2020年全国新时代基层检察院建设典型事例。2020年11月，最高检决定以内部综合办案组的形式组建知识产权检察办公室后，福州市检察院迅速行动，同年11月25日率先在鼓楼区检察院挂牌设立全省首家知识产权检察办公室，部署开展为期一年的知识产权检察职能集中统一履行试点，探索整合刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，落实知识产权全方位综合性司法保护。

　　一、在办案理念上，准确把握依法惩治与强化保护关系

　　理念是引领办案的思想和灵魂。提高知识产权检察法治化水平，必须突出把握好惩治与保护的关系，惩治是法定职责，保护是终极目标。一要注重依法严厉打击。坚持以“求极致”作风聚焦主责主业，通过精准有力有效打击侵犯知识产权犯罪，提升保护创新能级。充分发挥刑事检察主导责任，加大提前介入、引导侦查力度，做到事实证据认定精准、法律政策运用得当。特别是要主动分析知识产权案件集中管辖带来的新情况新挑战，通过联席会议、制定办案细化指引等方式，解决不同办案单位侦查水平参差不齐、侦诉衔接不畅等问题，统一执法办案标准，增强侵犯知识产权违法行为惩治效果。二要注重利益保护最大化。要区分侵犯知识产权犯罪案件具体情况，合理选择适用民事赔偿、行政处罚、追究刑事责任等措施。对于刚达到追诉标准并依法适用单独罚金刑或作出不起诉决定的初犯、偶犯，不仅要衔接好刑事追诉和行政处罚，也要积极引导权利人提出民事赔偿；而对于以侵犯知识产权为业或者侵犯知识产权犯罪链条中的生产制造者，以及具有多次、恶意侵权等情形的行为人，不仅要推动民事赔偿和行政处罚让其不敢再犯，还要追究其刑事责任，甚至限制缓刑适用或者适用禁止令、职业禁止。三要注重凝聚保护合力。知识产权检察只是知识产权全链条保障体系的其中一环，必须联合行政机关、其他司法机关以及社会力量，共同加强知识产权保护。要结合贯彻落实刑法修正案（十一），进一步规范司法实务中知识产权案件量刑尺度。主动跟进国务院公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，联合知识产权行政管理部门建立涉知识产权联席会议、信息共享、案件移送等机制，加强知识产权行政执法与刑事司法衔接配合。

　　二、在办案方式上，准确把握系统思维与培树精品关系

　　知识产权刑事、民事、行政以及公益诉讼检察职能“四检合一”的工作格局，必然要求在办案方式上跟进、调整，必须从宏观上坚持系统思维、强化综合保护，从微观上坚持工匠精神、打造精品案件。一要坚持系统履职。在办理侵犯知识产权犯罪案件时，要综合运用审查逮捕、审查起诉、抗诉、纠正意见、检察建议、支持起诉、督促起诉、公益诉讼等手段，不仅打击犯罪，还要关注群众在知识产权民事、行政诉讼中的司法期盼，更要延伸办案职能，推进治理体系和治理能力现代化；在致力于防止侵害权利人和破坏市场秩序的同时，针对涉及公益损害问题，积极探索适用公益诉讼，实现对知识产权全方位和综合性保护。二要坚持借力借智。主动借助集体力量和“外脑”智慧，补齐能力短板，解决办案中遇到的新型疑难复杂和专业技术问题。建立专业检察官联席会议机制，开展知识产权重大疑难复杂案件决策咨询、类案规范总结等工作。做实知识产权专家咨询库，选聘高等院校、知识产权行政执法单位、高新企业、司法机关等知识产权领域专家学者及业务人才，建立健全智库专家辅助办案决策机制，为知识产权司法保护提供“智力支撑”。三要坚持案例指引。树立案例意识，深入开展典型案例培育工作，建立健全对案例的快速反应、挖掘提炼、总结宣传、考核激励等机制，努力把案件办成典型案例，通过典型案例来呈现办案过程和效果，让群众了解检察机关保护知识产权的决心和行动，进而引领、增强全社会尊重知识产权、保护创新的法治观念。四要坚持公开听证。顺应新形势下对检察办案质量、效率、效果提出的更高要求，落实“能听证尽听证”原则，通过听证既保障当事人的权利，又充分听取关于专业技术问题和法律问题的说明，达到化解矛盾、保障公正的目的，实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

　　三、在办案效果上，准确把握产权保护与助推治理关系

　　要正确处理好强化产权保护与助推企业治理的关系，切实在助力企业健全知识产权合规机制上下功夫：一要着力开展涉罪企业合规审查。研究制定符合知识产权案件特点的合规考察工作机制，对涉嫌侵犯知识产权的企业设立考察期，考察期内指导涉罪企业制定知识产权合规计划并承诺接受考察，检察机关综合考察情况依法作出处理，既要让违规犯罪企业付出代价，又要降低办案对企业生产经营的影响。二要着力发挥检察建议助推治理作用。要持续深化检察建议“案件化”办理机制，结合办案实践，深入分析发案原因和制度、管理漏洞，积极向企业、相关行政主管部门提出检察建议，促进知识产权领域社会治理体系和治理能力现代化。三要着力建设服务企业合规平台。主动了解企业经营发展中遇到的知识产权法律风险和困难，借助自主研发的知识产权检察法律服务云平台，为企业提供司法风险评估、高效服务与维权渠道。通过定期召开新闻发布会、组织庭审观摩、开展法治进企业、举办主题沙龙等活动，助力企业提高核心技术、商标专利、商业秘密保护意识，促进建章立制、强化管理，提高企业经营管理法治化水平。

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