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行业协会垄断行为的法律责任主体

法律责任是指某种行为主体通过实施某种违法行为而给社会或其他主体所造成一定危害的主体。该类主体包括自然人、法人和其他组织。责任主体，简言之，是指对违法行为承担法律责任的自然人、法人和其他组织。通俗来讲，就是指谁违法谁就承担责任。在刑法领域，法律责任的主体必须是违法行为主体，而在民商法、经济法、行政法领域，某种情况下，责任主体并不见得与行为主体一致。比如存在有雇佣关系、劳动关系、监护关系、级别关系、委托代理关系等情况下，与行为主体相关联的其他主体则有可能需要承担连带责任或替代责任。

具体到行业协会垄断行为的责任主体，主要是指行业协会垄断行为法律责任的承担者，而不是单单包括行业协会垄断行为的具体实行者，具体的主体认定应以其中所存在的具体关系来界定。据此分析，责任主体的涉及范围相对较广，应包括行业协会、会员企业、行业协会代表、私人会员等。如果行业协会会员企业以行业协会的名义，并遵从协会的指示与规定，那么，该行为的法律责任应有行业协会来承担，责任主体与行为主体相一致。反之，如果行为人虽以协会名义实施，但其行为并不符合协会的规定，那么，行业协会可不承担相关的法律责任。质言之，行业协会只对自己实施的垄断行为承担法律责任,不会承担其他主体所实施的垄断行为的法律责任。

关于责任主体的范围，目前主要有三种主张：一种是主张责任主体仅指行业协会，另一种是仅指行业协会的会员企业,还有一种是指行业协会与会员企业二者皆可成为责任主体。具体到责任主体的界定需要予以个案分析。比如，经查实，某种垄断行为的实施是在行业协会指导下达成协议、形成决议、决定，那么，此阶段的责任主体则是行业协会与同意、赞成该决议、决定的会员企业。如果该决议、决定进入了实施阶段，那么，此阶段的责任主体不仅包括行业协会、赞成决议的会员企业，还应该包括参与实施的会员企业。但是，在此需要明确一点，鉴于行业协会决议、决定的形成并非是铁板一块，有赞成的也有反对的，还有决议、决定的形成不是行业协会的意思,而是个别强势企业以行业协会的名义而形成的。此种情况下,笔者认为，应对赞成与反对的会员企业有所区别，责任主体理所当然应该是行业协会与赞成决议的会员企业，而不应该包括起初就反对决议、决定的会员企业。

我国《反垄断法》未明确行业协会垄断行为的责任主体,因此，建议将来修改《反垄断法》时或者制定反垄断法的实施细则或指南时，把行业协会和会员企业均作为行业协会垄断行为的责任主体来予以明确，不能只在行业协会的决议达成阶段才把行业协会认定为责任主体。决议若进入实施阶段，那么责任主体就应该包括是行业协会和赞成该决议的会员企业以及具体实施该决议的会员企业。实施细则若是如此明确，势必会提高界定责任主体的准确度，增强执法的针对性，排除执法机构的裁量性。

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