贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》系列评论之四

　　《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，针对我国服务业发展形势和要求的变化，提出了加快服务业发展的总体战略思路。商务部门作为我国商贸流通、服务贸易以及对外开放的主管部门，在促进我国服务业发展与升级中肩负着重要使命，必须转变职能，创新发展思路，研究新的发展战略，建设新的发展体制。

　　商务和商贸流通服务业是重要的服务行业之一。目前商务服务增长迅速、就业面广、生产效率高，是典型的知识密集型行业，提供以知识、技术和信息为基础的间接产品和服务，以知识和创新推动经济快速增长。发展融资租赁业务，有利于扩大设备销售，改进企业技术装备，促进产品升级换代，缓解中小企业融资难等问题；发展拍卖、典当、直销等服务业，有利于降低商务成本，提高流通效率。发展会展等行业，有利于促进产业交流与合作，扩大商品流通与消费，推动产业和地方经济发展。发展社区商业，有利于逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。发展二手市场还有利于节约资源，建设循环型社会。

　　商务和商贸流通业发展势头良好：流通规模日益扩大，居民消费结构不断升级，批发零售、住宿餐饮业继续保持快速发展势头，流通现代化水平明显提升，对国民经济贡献继续提高。2006年，社会消费品零售总额76410亿元，比上年增长13.7%，占GDP的36.5%，其中批发和零售业零售额64326亿元，增长13.7%；住宿和餐饮业零售额10345亿元，增长16.4%；批发零售、住宿餐饮业新吸纳就业人口约320万人，是我国新增就业人口最多的行业；上缴税收达到4200多亿元。

　　加快服务业发展与升级必须以扩大服务业对外开放为重要突破口。目前，我国人均收入已经突破2000美元，这是我国对外开放正进入新阶段的重要标志，意味着我国对外开放新纪元的到来。我国已经成为了世界经济和贸易大国，在全球分工格局中越来越占据有利地位，参与国际分工的产业链和价值链不断调整、拓展和提升，今后我们要进一步利用好两种资源两个市场，适时调整对外开放的战略重点，更全面合理地融入全球经济，提升我国产业的竞争力和可持续发展。

　　加快服务业对外开放是提高我国对外开放水平和整体竞争力的重要措施。近年来，我国服务业有了长足发展（见图），2006年，我国第三产业增加值82703亿元，增长10.3%，占国内生产总值的39.5%，但是我国服务业与世界服务业比较，尚有较大差距，必须加快实施服务业开放带动战略。与制造业相比，服务业的跨国流动会发挥更好的带动作用和示范作用，因为服务业的业务实现需要与客户同步达成，业务与技术相互融合难以分开，业务到那里技术就能到那里。服务业FDI的技术转移主要包括技术知识，技能（know-how），营销、组织和管理能力，通过服务业FDI的技术转移不仅带动东道国市场主体转变观念，优化产业结构，提高竞争力，转变政府职能完善政策法规，而且可以改善东道国的商务环境。先进的生产性服务业有利于转变东道国市场主体经营理念，降低东道国制造业成本，提高制造业竞争力，走出国门扩大世界市场，促进东道国出口业务发展。

　　随着经济全球化进入服务业全球化阶段，服务外包和离岸进入全球分工体系。近几年，由业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）组成的服务外包市场以每年30％～40％的速度递增，据麦肯锡预测，全球离岸服务潜在市场规模2010年有望达到6000亿美元。在全球的服务外包市场分布中，中国的市场份额比较小，据Gartner公司的预测，从2005年的45.48亿美元发展到2009年的79.46亿美元，年均复合增长率达到18.03%。因此，我国要加大服务业开放力度，尤其是商务服务、IT技术和软件行业、影视和文化服务、互联网服务等行业，积极承接国际服务外包转移。

　　为服务业发展提供良好的公共服务和高效管理是商务部门的重要责任。目前，我国服务业发展比较滞后，存在的主要问题是总量不足和内部结构不合理。面对新形势新要求，商务部门需要进一步转变职能，转变观念，创新发展体制。

　　在促进商务服务和商贸流通业发展方面，商务部门立足扩大消费，不断建立和完善基于诚信、安全和知识产权保护的政策法规体系，改善发展环境，利用现代科技手段，加快发展电子商务、连锁经营等现代经营模式，调整和优化传统经营方式，推进改革和创新，全面提高商务服务和商贸流通业的竞争力。在我国经济发达城市和地区，鼓励和扶持开展结合区域特点和自身能力发展的商务服务业，如上海的服务外包业务、广东的管理咨询市场研究等商务服务业。
　　在扩大服务业对外开放方面，按照我国经济发展规划和加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，积极稳妥地扩大服务业开放，鼓励引进国际先进服务和经营方式，有序承接国际服务业转移。完善服务业FDI政策体系，鼓励外商投资服务业。创新服务贸易促进机制，建立支持国内企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。扶持出口导向型服务企业发展，发展壮大国际运输，继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作与共同发展。

　　跟踪国际服务业新趋势新潮流为我国服务业现代化出谋划策是商务部门的优势。近年来，我国驻外经商机构发展快、分布广，截止到目前，我国驻外经商机构共206家，其中亚洲地区36个，西亚非洲地区63个，美洲大洋洲地区47个，欧洲地区54个，国际组织4个，驻港澳机构2个。掌握资讯、学习先进的经营理念和管理方法是加快服务业发展的一项重要措施，遍及全球的驻外经商机构使商务部门在此方面具备了比较优势。随着商务体制改革步伐的加快，我国驻外经商机构职能也不断完善不断强化，尤其是驻外报道方面，更是成绩突出优势明显。驻外报道包括《市场调研》、《经商新闻》和《商情发布》等，其中《市场调研》和《商情发布》是我国了解当地国家政策和产业发展状况的重要资讯材料，为我国了解他国或者地区服务业发展情况和学习先进理念与技术提供了很好的帮助，发挥了重要作用。

　　比如，美大区域的“加拿大服务贸易及中加服务贸易发展前景”、“萨摩亚近年旅游业收入及游客人次”；亚洲区域的“菲律宾饮食业浅析”、“菲律宾房产市场调研”、“越南邮电通讯业发展有关情况”、“韩国互联网产业及相关政策”、“日本的直销及无店铺销售”以及“印度外商直接投资基本政策”等；西亚非洲地区的“黎巴嫩的电子商务”、“赞比亚餐饮业市场的基本情况”、“尼日利亚联邦政府成立知识产权委员会”等；欧洲地区的“匈牙利优势产业”、“波兰零售业情况”、“意大利房地产市场基本情况调研”、“瑞士银行业分析”、“挪威旧货市场概况及管理情况”等等，我学习借鉴其他国家的经验和教训提供了很好的帮助。

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