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运营商宽带服务是否“霸气十足”？

每年的3.15消费者权益日都是曝光假冒伪劣服务与产品，保护消费者权益的最佳舞台。2012年央视《每周质量报告》曝光了多家二级网络运营商存在带宽虚假宣传的问题，假宽带事件闹得沸沸扬扬。
今年的央视315晚会又征集了多条霸气十足的宽带服务，其中包括运营商普遍采用的固定移动捆绑营销、宽带接入服务价格居高不下、接入速率名不副实、网络稳定性不够、网络维修难及时等问题，引起了民众的不满。
电信运营商和民营电信增值服务提供商所提供的宽带服务又榜上有名，不能不引起业界深思。当今社会，宽带服务已经成为越来越重要的生活基础服务，其重要性直逼水、电、煤、气，宽带霸气十足很容易成为整个社会的热点话题，对行业发展造成负面影响。
我们在反思的同时，也应该看到由于一些不切实际和情绪化的新闻报道，已经导致广大公众对宽带服务造成了严重的误解。下面，C114中国通信网从公众对宽带的理解出发，解读行业发展现状和这些误解背后的影响因素，也期望运营商能够提供更加优质的宽带接入服务。
宽带发展：2013年继往开来
公众对宽带服务抱怨的背后，是中国宽带发展正处于关键的节点。在全行业的共同努力下，宽带市场正在迅速发展，在过去的2012年，中国光纤到户新增超过4900万，达到9400万；固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿，新增19000个行政村通宽带；使用4M及以上接入带宽的用户占比提高了23%，超过63%；单位带宽平均资费水平同比下降超过30%。
2013年是推动实施宽带中国战略的关键一年，工信部今年将实施宽带中国2013专项行动，主要阶段性目标包括：新增FTTH覆盖家庭超过3500万户；新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户；新增3G用户1亿户；新增18000个行政村通宽带；使用4M及以上宽带接入用户占比超过70%。
另外，工信部还重点做好落实光纤到户两项国家标准、宽带城市推进、建立宽带网速监测分析机制、加强市场监管、完善日常工作机制等五方面工作。
在国家宽带战略和工信部2013年宽带中国专项行动的指引下，各大基础电信运营商围绕着诚信、创新、服务的理念，给消费者提供更好的选择和更优质的服务。例如针对宽带测速，三大运营商均已按照标准推出或正在改造测速平台；针对不同类型需求，推出的流量定制化服务；针对宽带升级推出的免费升级服务；针对特定用户推出的IPTV甚至智能家庭业务等，传统上名目繁多的套餐，也在逐步的简化。
公众误解：从产业理解现状
对于用户最为关注的假宽带现象，我们可以发现，背后有多种因素的共同作用。首先要解释两个容易混淆的概念：带宽和测速的单位，按照国际通信行业惯例，运营商提供的带宽，其单位是每秒比特（bps）；而用户测速时的单位为每秒字节（B/秒），两者的换算关系为1B/秒=8bps。也就是说，运营商提供4Mbps带宽，用户理论下载速率是512KB/s；提供10Mbps带宽，理论下载速率是1.25MB/s。
对于理解误区外存在的假宽带现象，主要原因是宽带销售采取分级制，基础电信运营商提供批发带宽给二三级网络运营商，而部分二三级网络运营商为了追求更高的经济利益，不保证宽带网络用户使用体验。另外，测速工具缺乏统一标准、实际速率与理论速率的偏差、用户的联网终端性能、数量、用户家庭的网络环境、上网过程中开启的下载或更新进程、用户所访问网站的服务器处理能力等都是影响宽带实际速率的因素。对于假宽带现象，三大运营商已经在采取措施，推出标准测试平台。服务提供商业需要加强自律和监管，只有通过更严格的监管，才能保证用户的实际带宽。
对于固定移动捆绑营销的抱怨，作为运营商的一项宽带服务策略，虽然让用户缩小了选择权，同时也降低了用户的使用成本；资费方面，宽带资费按照每比特计算，平均价格已经大幅下降；网络稳定性不够、网络维修难等中国宽带发展进程中客观存在的问题，需要时间解决，也需要公众多一些耐心和信心。当然，用户的不满也反应了运营商客户服务的不足。运营商需要加强服务，满足公众更实际、更个性化的需求。
另外，对于部分用户抱怨的高带宽服务应用匮乏，运营商更是有苦说不出。从现状来看，IPTV可以说是电信运营商所推出的一种非常具有价值的高带宽应用，但电信运营商却没有内容把控权，换言之，必须与握有牌照的广电系企业合作。而广电和电信两大体系多年来一直掣肘，使得IPTV难以规模落地。
展望未来：需要国家层面的战略支持
然而，一些公众对宽带的期望，也是现在中国宽带发展水平无法满足的。例如偏远地区用户对宽带服务收费过高的抱怨，涉及到电信普遍服务的问题。偏远地区运营商宽带建设投资巨大，投资回报率低，运营商在承担社会责任的同时，也会考虑到经济效益，导致了价格偏高。为了提高偏远地区的宽带水平，政府应该从国家层面出发，设立宽带普遍服务基金，霸气十足的支持宽带基础设施建设。
据中国工程院院士邬贺铨介绍，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。他还认为，根据中国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的1/3。
但很遗憾的是，截止目前，中国对宽带基础设施的投入远远不够。由于缺乏国家层面的资金支持，运营商发展宽带面临着巨大的资金压力。去年中国宽带发展速度领先全球，表现出色。但由于起步较晚，目前在全球范围内仍然处于较低水平。作为全球人口最多和面积最大的国家之一，中国发展宽带的任务十分困难和繁重，需要得到公众的理解和社会的积极献言献策，更需要得到国家层面的战略支持。

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