商标注册便利化改革工作年度盘点-巨人网络通讯

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商标注册便利化改革工作年度盘点

来源：中国知识产权报/知识产权战略网

　　新年的钟声已经敲响，时光的车轮留下新的痕迹。回顾2020年，在国家知识产权局党组的领导下，国家知识产权局商标局（下称商标局）认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的系列重要指示精神，严格按照“三定”规定履职尽责，聚焦主责主业，商标改革各项工作取得显著成效，商标注册便利化改革为市场主体带来多项红利。展望2021年，正如商标局局长崔守东所言，商标改革任重道远，商标领域的问题需要社会共治、各方支持方能行稳致远。新的一年，商标局将持续推进商标注册便利化改革，齐力建设商标事业良好生态，为激发创新活力，推动构建新发展格局贡献更大力量。

　　织密“安全网” 做好“服务员”

　　受新冠肺炎疫情影响，商标注册大厅还能否正常提交商标注册申请？现场提交申请材料有没有感染的风险？2020年春节过后，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，一些市场主体发出疑问。商标注册大厅是国家知识产权局服务创新创业的窗口，既是疫情防控的重点和难点，也是支持复工复产的亮点。对此，国家知识产权局管服并举、精准施策，确保商标注册业务不“打烊”、服务不“打折”，全力做好商标注册服务工作。

　　“我们科长不上谁上，大家看你做得好，大家才会做得好。”商标局服务科科长朱岭说到做到，她放弃“两班倒”休息时间，始终带领业务骨干冲在前、干在前。“2020年春节后第一个工作日，为了保证当天收文当日清，科里全体同志主动请缨到岗，一直加班到当天晚上8点多。”收文科科长董建军介绍，2020年春节后复工初期，全部受理业务正常进行，日均接待200余人次，短短10余天，收文科柜台收到1.5万余件商标文书。“防控措施标准专业，工作人员亲切贴心。”正是在商标注册大厅工作人员的共同努力下，这样的评价不时地出现在商标注册大厅疫情防控期间民意调查问卷上。

　　2020年初，国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局发布支持复工复产十条，明确对涉及防治新冠肺炎的商标注册依请求予以优先审查办理。为支持相关企业在疫情防控相关商品或服务上进行商标注册申请，商标局立即研究制定《疫情防控相关商标注册申请快速审查工作方案》，方案执行后，对辽宁、浙江等数十个省市的多家申请人提出的230余件疫情防控相关商标申请予以快速审查。

　　为严厉打击与疫情相关的非正常商标注册申请行为，商标局加大对与疫情有关的、易产生不良影响的商标注册申请的管控力度。2020年3月，商标局连续发布两批对“火神山”“李文亮”等商标注册申请集中驳回的通告，及时公布驳回商标基本信息，接受社会监督和舆论监督。商标局还印发《关于严厉打击与新冠肺炎疫情相关非正常商标申请代理行为的通知》，促使地方执法部门对涉及疫情商标申请的商标代理机构进行约谈、整改和处理，打好信用联合惩戒等“组合拳”，对非正常商标申请形成了强大震慑力。截至2020年3月16日，在管控的累计1580余件涉及疫情的商标申请中，依法驳回328件，准予申请人主动撤回866件，并及时组织地方执法部门对相关申请人和代理机构进行约谈、整改和处理，有力维护了社会公平正义，为抗击疫情营造了良好氛围。

　　为巩固疫情防控成果，把失去的时间抢回来，商标局深化商标注册便利化改革，持续优化网上服务系统，于2020年5月新增商标注册申请非标准项目申报功能，改变了以往申请非标准项目只能提交纸件申请的方式，申请人通过网上申请系统申请商标注册时，不仅可选择申报已公开的可接受项目，还可以自行填写非标准项目，实现商标注册申请全面电子化。

　　受疫情影响，商标注册同日申请现场抽签工作无法正常开展，造成相关商标审查延迟。为了实现2020年将商标注册申请平均审查周期压缩至4个月以内的目标，2020年7月，商标局及时推出商标同日申请线上抽签的新举措，保障商标申请人尽早得到确权，有效节约了企业成本和行政成本。

　　用好“工具箱” 着力提质效

　　2020年以来，商标审查事务相关处室牢固树立质量生命线意识，在持续下大力气做好疫情防控的前提下，总结质量管控“工具箱”的实践经验，狠抓审查质效不放松。2020年1月至11月，商标局共收到商标申请840.9万件，新增注册商标517.3万件。

　　为克服疫情对审查工作的影响，商标审查事务相关处室从精心用好“工具箱”入手，有效提升商标审查质效。一是强化审查质量分析，找准关键点，对抽检、自检及质量评比反映的问题进行原因分析，并制定针对性改进措施。二是主动建立审查联动机制，梳理归纳不可审查商标的原因、状态，及时解决注册申请实质审查与变转续后续审查相互影响障碍，进一步提高审查工作效率。截至2020年6月5日，因变转续环节影响的不可审查的商标占全部不可审查的商标比重由2019年同期的10.82%下降到4.87%。实质审查与评审环节的联动机制建立不足2个月，已取得初步成效，解决疑难问题30个。三是推行审查员ABC等级制，根据审查员工作质量情况，按月动态调整审查员审查质量划定组别和工作分类，科学调整审查员独审、签文和一审一签资格，精准分配审查任务。四是坚持“小号”首审负责制，确保审查标准执行一致，对同一批次的相同或高度近似商标，规定由“小号”审查员进行全类检索并发起讨论，研究确定审查标准。“大号”审查员在“小号”审查员未发起讨论情况下可主动发起讨论，确保标准执行一致。五是强化审查会议纪要执行，成立纪要执行监控组，对执行商标局和京外商标审查协作中心会议纪要情况实施监督，进一步统一审查结论。六是运用好质量廉政大数据，按月分析记错、抽（自）检、签文、退文等数据资料，查找审查员与申请人、代理机构可能存在的廉政风险问题。

　　2020年以来，商标审查事务相关处室统筹抓好疫情防控和商标审查业务工作，持续提升商标审查质效，实现了商标注册申请平均审查周期缩短至4个月以内的目标任务。

　　精准“阻恶意” 力推电子化

　　2020年以来，面对疫情防控和压缩异议审查周期的双重压力，商标局异议各处以提高知识产权审查质量和效率的重要指示为指引，坚持稳中求进总基调，巩固异议程序在打击恶意注册，保护在先权利等方面的工作成效，进一步完善制度，强化管理，实现提质增效。2020年1月至11月，商标局共收到商标异议申请12万件，完成异议审查13.2万件。

　　据了解，异议各处充分发挥异议程序在打击恶意注册中的有力作用，及时处理恶意囤积、抢注公共资源的商标案件，充分保障商标权利人的合法权益，2020年上半年平均异议成立率（包括部分成立）为50.14%，高于2019年的47.65%。其中，适用商标法第三十条异议成立的案件约70%，有效保护在先注册商标专用权；适用商标法第七条、第十三条、第十五条、第三十二条等异议成立的案件约30%，恶意注册在异议程序中得到有效遏制，营造了良好的商标注册保护环境。不予注册复审申请量占比逐年下降，侧面反映了当事人对商标异议决定的审查标准和质量认可度总体较高且保持稳定。公开异议决定书，主动加强社会监督，促进审查质量的进一步提高。

　　与此同时，异议各处积极投身审查提质增效工作，挖掘潜力，激发活力，多措并举提质增效。一是积极克服疫情影响，在抓紧抓实抓细疫情防控措施的同时，统筹安排年度工作量，加强审限进度管理，适时调整工作限额，确保超额完成工作任务。二是优化流程提升效能，积极提出异议审查系统优化需求，增加重要环节待审案件审限提醒功能等，借助技术手段提升审查质效。三是严格执行制度保质量，制定实施《商标异议工作制度及审查规程》，夯实异议工作提质增效及工作人员廉洁奉公制度基础。区分案件类型及特点，严格执行三级会议、并案审查、提前审查和延期审查等制度，有效确保审查质量。四是精准施策促质效，异议各处负责人以身作则，发挥模范带头作用，一级带着一级干，超额完成工作任务。异议各处结合实际，出实招，见实效，亮点纷呈：异议形审处优化形审流程，改进审核方式，异议形审审核周期比2019年提前2个月；异议一处强化精细化管理，查找质量控制薄弱环节；异议二处严格裁文校对，加大同类案件检索力度；异议三处统一法律适用尺度，加强恶意申请行为打击力度；异议四处规范裁定文书格式，统一法律适用；异议五处强化业务培训，广泛开展处内外业务交流；异议六处完善质控手段，强化审查质量监管；异议七处严格执行审查质量责任制，定期检查合议台账和案卷摘录。

　　2020年以来，异议各处深挖潜力，攻坚克难，大力推进异议申请电子化，持续推进异议环节精准打击恶意注册和商标囤积，规范商标异议工作，实现了异议审查周期比法定审限提前1个月的改革目标，有力推进商标异议工作更高质量发展。

　　推进“云评审” 服务有成效

　　2020年12月25日，商标局发布《关于商标异议、注册商标无效宣告、撤销连续三年不使用注册商标网上申请功能上线的通知》，自2020年12月28日起，注册商标无效宣告等业务的网上申请功能正式上线运行，实现商标评审案件全程电子化。

　　回顾2020年，商标局商标评审各处积极推动评审案件网上申请、在线审理、在线应诉，多线推进“智慧评审”逐项落地，为助力创新创业主体加强知识产权保护保驾护航。

　　2020年6月28日，商标驳回复审案件网上申请功能正式上线运行，为评审案件全类型网上申请、全流程在线审理等“智慧评审”模式的最终落地打下坚实的基础。自商标驳回复审案件网上申请上线以来，商标驳回复审网上申请收文约87005件，占上线以来的总收文量约56.80%。

　　为助力疫情防控，提高应诉效率，2020年应诉复议处全力配合北京知识产权法院加强远程审判平台建设，打造“非接触式”知识产权审理新模式，发挥远程审判高效便捷的优势，响应国家“少接触”“少流动”“不聚集”的号召，推动商标评审工作提质增效。

　　2020年初，原告深圳某公司商标驳回复审行政纠纷一案通过北京云法庭系统在线开庭。受新冠肺炎疫情影响，该案当事人迫切希望尽快开庭，并且该案代理人不便到京开庭。接到法院提前开庭通知后，为了确保在线庭审效果，应诉复议处周密准备应诉前期工作，整理案卷，准备场地，安排专人参加远程开庭，顺利实现了多方视频开庭、多平台互联、在线笔录确认等线上功能，打破了空间限制，实现了远程诉讼，维护了当事人合法权益。自2020年2月17日开始配合法院对涉及双方当事人的商标行政案件开展远程诉讼起，短短一个多月，应诉复议处已参与远程诉讼240余件。

　　远程诉讼的成功实践加快了商标评审案件的在线审理的落地进程。2020年3月27日，应诉复议处以开展远程应诉为契机，总结2019年在上海、义乌、南京三地巡回评审的经验，发挥口头审理节省当事人维权成本的优势，借力科技手段，首次采用线上直播的方式对“龙江和牛”无效宣告案进行了口头审理。庭审期间，北京、黑龙江、广东三地的合议组成员与双方当事人实现同频互动，数以千计的“线上监督员”同时在线观看，这一创新举措为商标评审庭进一步查明案件事实，保障当事人合法权益，主动接受社会监督，回应社会关切创造了良好氛围。双方当事人一致认为，线上解决商标争议，方便快捷，成本低，效果好，通过在线参加庭审和质证，避免了反复奔波之苦，节约了大量时间、精力和金钱，降低了疫情期间的感染风险。

　　宣讲下一线服务“送到家”

　　为让商标注册便利化改革的红利惠及更多市场主体，经国家知识产权局批准，2020年7月至10月，商标局面向食品、中医药、化妆品行业及成渝地区双城经济圈创新创业主体，“量身定制”宣讲服务，累计100万余人次于线上线下共同参与，有关专家宣讲了商标注册便利化改革成果，分享了商标专业基本知识，指导市场主体提升知识产权意识和能力。

　　2020年7月28日，2020年商标注册便利化改革集中宣讲活动在京启动，首场活动聚焦关乎民生福祉的食品行业，线上线下同步进行。商标局业务专家和骨干在现场围绕商标注册制度、食品行业企业申请注册商标注意事项、食品类商标审查实践以及食品行业企业如何通过马德里商标注册体系申请商标等内容进行了宣讲。

　　医药是食品之外的另一项民生之本。国家知识产权局2020年商标注册便利化改革集中宣讲第二场聚焦中医药行业，商标局有关负责人向中医药行业企业代表介绍了近年来商标注册便利化改革为助力产业发展带来的红利，特别是在拓宽申请渠道、压缩商标审查周期、推广网上申请及打击商标恶意注册等方面取得重大进展，并通过专家授课与现场答疑的方式为中医药传承创新和高质量发展助力。

　　随着疫情防控形势不断向好，我国国内化妆品商品消费增速逐渐加快，国内需求潜力不断释放，与之相应的化妆品相关商标的注册量也不断上升。截至2020年6月，我国化妆品商品商标累计有效注册量为85.7万件，占我国商标有效注册总量的3%。为此，2020年9月，国家知识产权局2020年商标注册便利化改革集中宣讲活动走进上海，惠及化妆品行业，为线上线下参与者讲授商标注册难点知识，指导化妆品行业在我国“双循环”新发展格局加强知识产权保护，打造自主品牌，进一步激发行业发展活力。

　　四川和重庆是西部重要的经济区域，商标工作基础深厚。截至2020年9月，重庆市、四川省累计有效注册量为151.2万件，占西部12省（市、区）的42%，成渝地区“双核”效应明显。2020年11月3日至4日，国家知识产权局2020年商标注册便利化改革集中宣讲走进重庆，针对成渝地区双城经济圈创新创业主体普遍关注的商标问题量身定制授课内容，有关专家详细介绍了我国的商标注册体系、区域品牌的商标注册、商标国际注册马德里体系，并结合具体实例讲解了部分创新产业商标申请注意事项、商标网上申请系统操作技巧等问题，帮助市场主体建立商标确权合理心理预期，提前进行市场布局，让注册商标真正成为参与市场竞争的利器，累计54万余人次于线上线下共同参与，创下历史新高。

　　记者体验行成效“看得见”

　　商标注册便利化关乎市场主体的切身利益，2020年商标注册便利化改革推进以来，各地商标受理窗口运行效果如何；地方市场主体的商标创造、保护和运用的意识有哪些方面得到提升？在刚刚过去的2020年，商标局克服疫情带来的诸多困难，周密组织了4场商标注册便利化改革提质增效记者体验行活动，陆续走进内蒙古、湖北、山西和陕西，深入上述四省下辖区县，通过体验商标受理窗口的运行情况，集中采访、座谈交流以及实地走访企业等形式，近距离感受商标注册便利化改革为各地市场主体带来的便捷与实惠。

　　2020年国家知识产权局“商标注册便利化改革提质增效记者体验行”活动首站走进内蒙古呼和浩特、鄂尔多斯、巴彦淖尔等地，通过与当地知识产权管理部门负责人、企业代表面对面交流，深入了解和感受商标注册便利化改革给市场主体带来的实实在在的好处以及在推动复工复产、打造区域品牌过程中发挥的积极作用。记者了解到，在鄂尔多斯，商标受理窗口的设立不仅为当地申请人办理商标业务创造了便利化条件，还辐射带动周边地区商标品牌意识逐渐提高。截至2020年8月底，鄂尔多斯商标受理窗口累计接受商标咨询近4万人次。

　　2020年的湖北，虽然经历了一次疫情的洗礼，但湖北省的商标申请总量不降反升，实现了逆势增长。2020年上半年，湖北省新增商标注册申请8.8384万件，同比增长9.4%。这一成绩的取得，与商标注册便利化改革以及市场主体对商标工作的重视不无关系。2020年9月，“商标注册便利化改革提质增效记者体验行”活动走进荆楚大地。在恩施州，商标受理窗口负责人告诉记者，自从商标受理窗口设立以来，每天大约会有200至300人次前来咨询相关业务。在恩施州还未设立咨询窗口的8个县市，窗口负责人还为申请人提供商标申请资料、收费标准等服务，设立了微信群，让申请人通过邮寄的方式就可以办理相关业务。

　　初冬的三晋大地，秋收后的农家五谷飘香。2020年11月16日，太原市迎来了国家知识产权局组织的“商标注册便利化改革提质增效记者体验行”活动。随行记者们走进太原市及下辖清徐县、阳曲县，与醋企交流商标工作经验，与地理标志产业协会、小米农业合作社、区域公用品牌交流地理标志富农增收的做法。在阳曲县，记者了解到贴上地理标志证明商标标识的阳曲小米更受消费者信赖，价格也得到提升；拥有了自己注册的“太后香”商标后，2020年“太后香”品牌小米的价格最高卖到15元一斤，每斤比往年涨了3元多；探索推进“农村电商+精准脱贫”等工作模式的区域公用品牌首邑田园，更是让当地百姓鼓了腰包……通过商标注册、品牌打造带来的高价值的典型案例，让越来越多的山西企业和农户意识到品牌的重要性。

　　2020年11月底，“商标注册便利化改革提质增效记者体验行”活动2020年最后一站走进西安市。在陕西商标受理窗口，记者了解到，随着商标注册便利化改革的推进，将原来的商标注册申请必须到窗口来办理，升级为通过网上也可以提交申请，极大地方便了商标注册人和权利人，在新冠肺炎疫情期间发挥了巨大作用。该窗口依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等措施，主动了解本地及周边疫情防控需求，开通商标注册绿色通道，助力市场主体复工复产，帮助西安天瑞汽车内饰件有限公司等单位通过网上申请渠道，快速办理了与疫情防控相关的商标注册申请。

　　无论是绿色的大草原，经受疫情大考的荆楚大地，还是习近平总书记考察过的晋陕地区，记者们切实看得到、体验到商标注册便利化改革正为当地经济发展和人民生活带来的喜人变化。

　　打通“快速路” 按下“加速键”

　　2020年以来，商标局多措并举缩短商标专用权质权登记周期，开辟商标专用权质权登记绿色通道。截至2020年7月底，已办理质权登记600余件，帮助企业融资约200多亿元，帮助企业快速融资，缓解资金难题，助力企业复工复产按下“加速键”。

　　2020年春节过后，在新冠肺炎疫情影响之下，很多企业的复工复产计划受到影响，有的企业甚至面临停工停产、资金短缺等生存危机。对此，国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局联合发布支持复工复产十条，其中提出要支持企业开展商标权质押融资，设立质押登记“绿色通道”，建立与疫情防控相适应的质押融资工作模式，帮助企业快速融资，缓解资金难题。

　　疫情发生以来，上海商标审查协作中心响应国家知识产权局的号召，积极优化商标权质押融资业务办理流程，加快办理商标权质押融资业务，创新商标专用质权登记服务，开通商标专用质权登记绿色通道。截至2020年底，上海商标审查协作中心已办结15件商标专用质权登记业务，涉及626件商标，质押融资金额达18.29亿元。

　　为持续优化营商环境，进一步提升政务服务水平，充分发挥注册商标专用权的价值，促进经济高质量发展，2020年4月，国家知识产权局出台了《注册商标专用权质押登记程序规定》，将商标专用权质押登记的办理周期大幅压缩至2个工作日。

　　为更好地落实上述规定，满足广东经济发展的快节奏，缩短办理周期，广州商标审查协作中心率先在全国上线预审服务，增加材料预审与在线指导环节，将传统只能在中心受理大厅、特定窗口受理的模式变为“电话咨询业务指导+申请材料线上预审核+线下材料邮寄办理+打印邮寄质权登记证书”，并安排专职人员提供专业指导、在线预审的便捷服务，申请人基本可以在提交纸质材料当天领取到质权登记证书，办理领证时间压缩至1天内。若申请人通过在线预审提交纸质材料，最快2小时可办结，实现“立等可取”。“网上办、预约办、寄送办”的创新窗口服务方式，在广州商标审查协作中心，实现企业办理商标质押登记从“只跑一次”到“一次不跑”的“广州速度”。

　　2020年1月至11月，地方商标受理窗口累计收到商标质押申请1025件，质押金额247.1956亿元；商标质押受理点累计收文205件，质押金额126.6515亿元。越来越多的质押业务得到顺利推进，为市场主体营造出良好的营商环境。

　　申请线上办助力“走出去”

　　2020年以来，商标局国际注册各处统筹推进疫情防控和业务工作，持续推进商标国际注册业务便利化改革，全面提升马德里商标注册审查质量和效率，有效保护中外申请人合法权益。2020年1月至11月，共收到国内申请人提交的马德里商标国际注册申请6933件。

　　优化网上服务功能，积极支持复工复产。国际注册一处注重引导国内申请人通过线上办理业务，陆续上线国内申请人马德里商标国际注册续展、指定代理人等后续业务功能。2020年上半年，商标局共收到国内申请人提交的马德里商标国际注册申请3875件，同比增长36%，网上申请比例达93.5%。积极克服国际邮政服务中断的困难，在中国商标网及时发布《关于疫情期间马德里商标国际注册网上申请有关事项的说明》，主动增加工作量，扫描国内申请人纸件申请书电子发送国际局，最大限度保护国内申请人权利不受疫情影响。2020上半年，商标局完成国际注册业务审查4009件，平均审查周期保持在2个月。

　　压缩审限齐头并进，平等保护中外申请人。马德里领土延伸审查周期始终与国内审查周期压减目标保持一致。国际注册二处、三处积极克服疫情影响，科学预测申请量、评估审查能力、合理调配审签力量，注重发挥领导干部模范带头作用，加大工作强度，提高工作效率。2020年上半年，共完成马德里领土延伸申请实质审查2.7447万类，完成马德里国际后续业务审查2.8568万类。

　　强化质量管理与人员培训，审查质量稳中有升。国际注册各处加强质量管控，有效遏制审查质量问题；通过集中学习，在线答疑、交流审签意见等方式，全方位强化审查员能力建设。国际注册一处通过签文、台账管理和质量评价报告等措施严格监管审查质量，各中心重新实审率、退回率均有所下降。国际注册二处编制发布季度审查质量评价报告，统计比对审查质量数据，总结经验，分析问题，针对典型案例提出审查指导意见，进一步提升审查质量，2020年上半年，领土延伸实审业务审查记错率为0.82%，同比下降58.8%。国际注册三处执行疑难商标两级审查业务会议和缺陷改错复核登记制度，2020年上半年审查平均合格率98.8%以上，达到历史最高。

　　2020年以来，国际注册各处持续推进审查提质增效工作，大力推广马德里商标国际注册体系，助力中国企业加强海外知识产权保护；持续压缩领土延伸审查周期，确保完成将国际注册申请审查周期缩短至4个月内的任务要求。

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