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知识产权公共服务基础理论

公共服务(publicservice)的概念起源于１９世纪末的德国,并成为２１世纪公共行政和政府改革的核心理念。公共服务可以分为广义和狭义,广义上的公共服务涵盖了经济调节、市场监管、社会管理和提供公共产品这四方面的内容,而狭义上的公共服务,是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。这里的公共产品和服务一般具有三个特点：消费的非竞争性、消费的非排他性和消费效用的不可分割性。公共产品和服务具体包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

２００８年我国发布《国家知识产权战略纲要》,正式将知识产权战略作为国家的一项重要战略,之后我国知识产权事业进入迅速发展阶段,已经成长为国际上公认的知识产权大国。但我国还不是知识产权强国,知识产权对经济社会发展的支撑引领作用还未得到显现。２０１４年,国务院办公厅转发国家知识产权局等单位《深入实施国家知识产权战略行动计划(２０１４—２０２０年)》,其中明确提出“努力建设知识产权强国”的新目标。２０１５年国务院发布《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干建议》,其中提出加强知识产权政策支持、公共服务。２０１８年国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布的《２０１８年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》,提出发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用,深入推进知识产权运营服务体系建设。与此同时,党的十九大报告明确提出“转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府的公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府”。“人民满意”“服务型”这两个关键词勾勒出政府的形态。在此背景下,知识产权公共服务受到广泛关注。朱谢群(２００８)研究指出,知识产权的重要地位、在全球化进程中作为国家竞争力核心要素的现实形势,同我国企业整体的知识产权意识、能力、竞争力之间还存在着落差,而企业知识产权创造、保护、运用能力的加强与提升过程中存在着许多共性问题,形成了强烈的公共需求。吴离离(２０１１)提出,知识产权公共服务是强调知识产权政府管理部门的服务职能,使用公共权力或公共资源,创新服务载体和服务形式,丰富服务产品和服务内容,满足人们生活、生存与发展的直接需求,促进经济社会的健康发展。它贯穿于知识产权的创造、运用、保护和管理及创造财富的全过程。也有学者从公共政策角度,研究知识产权公共服务。王晶喆(２０１２)提出政府知识产权能力,即政府借助于公共权力,通过制定知识产权制度等知识产权公共政策,综合运用经济、行政法律等多种手段,促进知识产权创造并对其进行管理、保护和运用的能力。

整体而言,当前对于知识产权公共服务的理论研究还很少,特别是缺乏对于知识产权公共服务业本身特征的研究分析。研究对象界定不清,直接导致后期对于知识产权公共服务业现状分析和政策建议的研究缺乏针对性,难以提出行之有效的措施。因此,有必要对知识产权公共服务进行界定,明确知识产权公共服务业的内涵与外延。

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