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电子商务领域专制行政执法治理理论的兴起

治理(governance) 一词源于拉丁文和希腊语，原意为控制、引导和操纵，主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动中。治理理论按照应用领域的不同，分为公司治理和公共治理两个迥异的研究领域。20世纪80年代初治理理论引入私人组织，出现公司治理，在经济学和管理学界得到重视。公共治理理论则首次出现在1989年世界银行的研究报告中，被用来分析当时非洲的发展情形存在“治理危机”，1992年世界银行将年度报告定题为“治理与发展”；联合国还专门成立了治理委员会，2000年的联合国千年大会秘书长报告阐述了全球治理问题。此后，公共治理理论迅速在整个社会科学界得到广泛研究，并呈现出蓬勃发展的势头。当下，世界各国无论发达国家还是发展中国家，都开始关注公共治理理论在各个社会领域的应用，本文所探讨的治理理论仅限于公共治理领域。

公共治理理论在西方国家兴起，并迅速得到全球的关注绝非偶然，其主要原因在于市场和政府的双重失灵。现代社会以来，西方国家长期信赖市场和政府的社会调节作用。然而，市场不是万能的，政府也并非不变的。二战以后，西方国家的市场调节机制发生危机，分配不公、外部化、失业、市场垄断等失灵现象不断恶化。“市场失灵”问题不可能在市场体制内找到解决的办法，于是政府作为纠错者被推向前台。然而政府过度地涉入经济领域窒息了经济成长的活力，无限度地向社会领域渗透缩小了人们的自由生存空间，结果导致社会的制约功能急剧衰退。同时，西方国家也出现管理危机，政府职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下，财政危机遍布各国。

市场失灵由政府来纠错，那么政府的缺陷又由谁来弥补? 公共治理理论回应了这种社会需求，它所关注的主要问题是： “如何在日益多样化的政府组织形式下保护公共利益，如何在有限的财政资源下以灵活的手段回应社会的公共需求; “它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威或制裁，它所创造的结构或秩序不能由外部强加，它之所以发挥作用是依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。

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