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未注册商标使用的管理

根据我国《商标法》的规定，除了法律规定必须使用注册商标的商品或者服务以外,我国的自然人、法人或者其他组织以及外国自然人和外国企业既可以使用注册商标，也可以使用未注册商标。商标使用人如果以未注册商标冒充注册商标,不仅扰乱社会经济秩序,而且还会损害用户和消费者的合法权益。由于商标局和商标评审委员会在商标注册的过程中对商标所使用的文字、图形等构成要素进行了严格的审查，一般不会出现注册商标使用法律禁止使用的标志的情况。由于未注册商标所使用的文字、图形等构成要素未经过商标局和商标评审委员会的审查，很容易出现未注册商标使用法律禁止使用的标志的情况。

如山东沂源玉德酿酒饮料有限公司（以下简称玉德酿酒公司）于1995年6月1日开始将其生产的“二房佳酿”白酒投放青岛市场，并利用报纸、电视、户外媒体进行广告宣传，此外还在大连等地发布广告并销售该商品。同时玉德酿酒公司与青岛市北区隆兴糖酒副食品经营部签订经销协议，由隆兴糖酒副食品经营部代理“二房佳酿”白酒在青岛市的销售业务。青岛市工商行政管理局于1996年4月13日正式对使用“二房”商标的违法行为立案查处，一方面责令玉德酿酒公司停止在青岛市销售“二房佳酿”白酒，另一方面组织市内六区对有关经销单位进行拉网式检查。青岛市工商行政管理局在查明事实的基础上，认为“二房”商标在未获准注册的情况下，擅自加注注册标记，构成冒充注册商标行为。同时，尽管该公司在广告中反复说明“二房”的意思是由两间茅屋起家，但从其商标、广告的整体构思、创意策划和实际使用效果来看,无论是“绵绵二房，回味悠长”等广告语,还是“二房”商标文字与图形的组合，特别是“二房”谐音所产生的负面联想，已在社会上造成不良影响，损害了社会主义精神文明建设，违背了社会良好道德风尚，宣传了旧社会丑恶现象。该公司的行为违反了1993年修订的我国《商标法》第八条第一款第（九）项规定和第三十四条第（一）、（二）项规定。根据1995年修订的我国《商标法实施细则》第三十二条的规定，青岛市工商行政管理局作出了如下处罚：责令停止广告宣传;收缴尚未销售的3100瓶“二房佳酿”白酒，并将该酒的商标标识予以销毁；处5万元罚款,上缴国库①。

监督商品和服务的质量是工商行政管理机关的重要职责之一，注册商标和未注册商标的使用人都要保证其商品和服务的质量。因此，商标使用人使用未注册商标不得冒充注册商标，不得使用法律禁止使用的标志，其商品不得粗制滥造、以次充好、欺骗消费者。

1.冒充注册商标、使用法律禁止使用的标志的法律责任

商标使用人以未注册商标冒充注册商标，或者其未注册的商标使用法律禁止使用的标志的，由地方工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报或者处以罚款。

2.使用未注册商标损害消费者权益的法律责任

根据我国《商标法》第四十八条的规定，商标使用人使用未注册商标，其商品粗制滥造，以次充好,欺骗消费者的，由地方工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报或者处以罚款。

应当说明的是,对工商行政管理部门根据《商标法》第四十五条、第四十七条、第四十八条的规定做出的罚款决定，当事人不服的，可以自收到通知之日起15日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，由有关工商行政管理部门申请人民法院强制执行。

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