无锡市副市长方伟：驱动力来自危机感

　　2008年，当无锡服务外包合同金额达到江苏39.2%的市场份额，从业人数占到江苏28.5%时，南京、苏州、无锡服务外包业三足鼎立局面开始形成。

　　我们一开始很急。”无锡市副市长方伟清晰地记得，三年前，无锡中专以上院校与软件行业有关的在校学生还不到2000人。

　　于是，无锡开始依靠政府力量的强势拉动，在激烈的争夺战中，猛攻服务外包。

　　有时候分析不能太冷静，需要一些‘疯狂的分析’，倒过来做事情。”方伟向本报记者感叹。而这种创新性思维，以及不墨守成规、大胆决策的市场意识，也成为苏南模式”能够继续领跑全国的原动力。

　　没有牌子”，照样可以搞

　　《21世纪》：无锡3年前提出要发展服务外包时，那时国内兄弟城市的竞争已经很激烈，而无锡当时的条件似乎并不突出？

　　方伟：当时商务部提出要打造一批服务外包示范城市，我们比照了一下，感觉无锡有点难度，因为当时南京是省里确定下来的软件名城，苏州又是一个制造业特别发达、外商也高度发达的城市，苏州的软件基础也不差，软件的总量也超过无锡，而且它有一个中新工业园区，所以苏州肯定也会入选的。三个城市同时入选，是很困难的。

　　在这个情况下，我们在全国第一个提出了苏南软件外包带”这个概念，希望能够通过这种联动，把无锡也带入到软件外包当中去。但很遗憾，当时商务部认为是以城市为代表，不是以产业带为代表，这样的话，形势对我们很不利。

　　而且，国家搞软件服务外包的一个出发点是希望能够更多地拉动中西部的发展，在政策上会更多地照顾西部省份，这样一来无锡更加不可能入选。

　　但后来，考虑到服务外包确实是推动无锡转型的一个重要抓手，而且这个产业低污染、低能耗，有利于生态环境保护，有没有这个牌子我们都应该发展服务外包。所以，我们结合无锡实际，出台了发展服务外包的政策。

　　敢想才能发展。国家还没有制定服务外包政策的时候，在还没有把无锡列为软件外包服务城市的时候，我们不等不靠，最后我们瞄准目标不达目的誓不罢休。

　　有时需要疯狂的分析”

　　《21世纪》：但有声音认为，无锡的基础并不好，不可能在服务外包上发展起来。对此，你怎么看？

　　方伟：我是从1992年开始搞招商引资工作的。当时跨国公司和国外的企业到中国来投资的时候，也是很多专家来论证，认为项目应该放在西安、大连这样的城市，因为它们有许多高校，有大学毕业生，而苏州、无锡不行，因为苏州、无锡没有高校，其它的基础也不能算很好。

　　可是经过了20多年的发展，他们当时看好的几个城市，后来成了中国的制造业中心吗？好像也没有。而恰恰被他们认为的，不太可能成为制造业中心的城市，像苏州和无锡，最后变成了制造业中心。

　　所以这给了我们一个启示，问题不在于你本身有什么，而在于我通过努力，我会获得什么样的优势，这是最重要的。

　　杨卫泽书记讲过，我们在讨论这个城市和另外一个城市比较的时候，这个城市为什么会发展，因为它有这样的产业，所以它就发展，这是不对的，因为它把结果作为前提。恰恰相反，因为我们主动去发展一个产业了，我们才会有一个新的产业。

　　几年前无锡哪有太阳能产业呢？而现在无锡却是全国太阳能发展得最好的城市，就是这个道理。

　　有时候分析不能太冷静，需要一些疯狂的分析”，倒过来做事情。3年前我亲自到无锡一个企业一个企业去摸底，看看无锡的软件产业到底家底如何。一摸才发现无锡在校的大专以上的IT和计算机有关的学生，还不到2000人。但我们没有泄气，经过努力，服务外包行业也发展起来了。

　　《21世纪》：突破口首先选在什么方面？

　　方伟：当时无锡甚至还不会建软件外包的载体，我们不懂怎么做。但是我们会建房子，我们这个地方工业化搞了这么多年，建标准厂房很快，只要稍微变化一下思维，事情就做成了。

　　当时杨卫泽书记提出一个倒逼机制，就是先通过政府的投资，把搞服务外包的房子先盖起来再说，提出要在全市率先形成600万平方米的软件服务外包载体，提出分三年时间，每年大概建多少软件外包的房子，然后再把这些指标分解到每个区，每个区来分别进行完成，并进行监督核查，那么这个对于全市的软件外包载体的推进是有很大作用的。

　　当时的思路是，这么多房子建起来了，就逼着我们不得不去发展企业，引进人才，于是就形成了倒逼机制。

　　现在看来，当时的这600万的载体是不够用的，今年年初杨书记又提出1000万的软件服务外包载体，时间刚过半年我们认为又不够了。

　　这些目的不是在于分析我们的优势，而是在于分析我们的劣势以后，来反过来推进我们的工作。

　　政府的拉动可以无中生有”

　　《21世纪》：人才战略对于服务外包来说，事关全局。人才问题怎么解决？

　　方伟：从产业发展规律来看，你有了项目就不愁人才，这和制造业是一样的。一旦通过政府的行为把制造业落在无锡以后，企业会说我找不到合适的人才，这样政府就会帮企业到外地去招人才，企业也会花代价引进人才，最终形成人才的集聚。

　　所以我们一直讲，如果政府引进一大批国外的龙头性企业，并培育国内的龙头性企业和品牌企业，获得国际性企业主要的发包，形成业务链以后，自然就会有人才。

　　高端人才不是靠我们自己培养出来，是在具体项目完成发包业务中出现的。所以，我们在软件服务外包的培训重点，从原来的普惠制的政策，开始集聚主要的培训机构，比如印度的NIIT培训机构，我们跟NIIT谈判，希望NIIT把中国服务外包学院建在无锡。我们希望到2010年，在校能每年培训1万人以上。

　　此外，我们还在跟卡内基梅隆大学等世界一流的软件工程学院谈判，希望帮助无锡重点培育相对比较高端的软件工程师。

　　苏南过去的经验提醒我们，通过政府的拉动，在一些领域是可以无中生有的。无锡恰恰是因为没有软件服务基础，所以才要无中生有，不是说我有的天然就有。

　　《21世纪》：在这个过程中，政府的力量起到了什么作用？

　　方伟：我认为，对于一些瓶颈性的，企业做不了的事情，仍然要给与强烈的政府的杠杆作用。比如培训工作，我们就要引导。正是因为只有2000名在校学生，我们就要在学校里强制推行有关软件服务外包的课程，在校学生必须读这个东西。

　　所以我们在整个无锡的17所中专以上的学校中，我们都强制性的要求加入NIIT的软件培训课程。

　　此外，过去我们这个城市是以制造业为主的，以前有个说法是你本科来找到工作都可以落户口，你大专来，不是无锡人的，你就很难落户口。在这种情况下政府就要进行调整。你学软件的，你学计算机的，如果是被无锡的软件服务外包企业录用的，即使你是大专生，也可以帮你落户。这些都向外界传达出政府强势引导的强烈信号。

　　《21世纪》：苏南等城市都面临着土地紧张这个制约产业发展的大问题。对此，你怎么看？

　　方伟：事实上我们也不太可能有更多的土地资源、环境指标来用于招商引资。在当前我们金融危机开始好转的情况下，不要把经济增长的期望值仍然寄托在我们原有的产业上。

　　但并不是说我们吸引外资的步伐就会停止，我们会做一些调整。我们会把重点放在先进制造业上，放在集成电路、新能源、生物制药这些产业，包括先进制造业里面的地区总部、研发中心、销售中心这样的项目。

　　此外，一些政策信号对我们也是有利的。比如，江苏沿江大开发，我们没有把它看成是苏中苏北的事情，而是把它看作是我们自己的事情，我们认为对无锡来说是一个机会，因为我们可以把产业转移到这些地区去，这样我们就可以腾出指标，腾出土地来进行下一轮的项目的招商引资。