市商务局:大连市服务外包发展情况及对我市发展服务外包的借鉴意义

　 大连软件和服务外包业在过去十多年中的发展速度堪称全国第一，国内很多地方在发展服务外包时都在复制大连模式。大连软件园无疑是国内运作比较成功的软件园之一，但其面临的困惑也是目前各地软件园遇到的普遍问题。对大连市的服务外包发展模式的分析对我市服务外包的发展有很大借鉴意义。
　　一、大连服务外包产业的发展情况
　　1998年大连软件园一期开始建园，标志大连开始正式的推动服务外包业。从1999年到2009年，大连软件业年均复合增长率高达53.32%，2009年软件销售收入相当于1999年的72倍，软件出口相当于1999年的41倍。大连软件与服务外包产业增加值占全市GDP的比重超过4％，已显现出未来支柱产业的雏形。
　　2003年大连市政府开始着手规划建设旅顺南路软件产业带，5年后，又将旅顺南路软件产业带规划面积扩增至150平方公里，使大连形成以旅顺南路软件产业带为核心，辐射和贯穿全市的产业发展布局。
　　如今，大连发展软件和服务外包业具备了相当的产业基础，规模效应和集聚效应日益显现。40多家世界500强企业在大连设立了软件开发和服务外包中心，使大连市成为跨国公司在中国投资软件和服务外包最为集中的城市。全球前十大ITO和BPO服务提供商中，已有6家在大连开展外包业务,东软、华信、海辉三家本地企业连续几年排名全国软件出口前三位。
　　二、大连软件园的运作模式
　　创建于1998年的大连软件园，采取了具有独创性的官助民办”运营模式。政府起到组织、牵头和引导的作用，由房地产开发商进行产业开发。由于产业地产的开发投资高、租金低、回收慢，政府会拿出一定比例的土地让开发商做房地产开发，以作为对产业地产开发的补助。官助”，就是大连市政府在宏观指导、政策制定、园区推介、整体管理方面以主动的参与意识和为园区服务的心态，帮助园区尽快壮大。在软件园的规划设计、可行性论证、协调贷款、人才引入、企业项目引进等各方面，都派出专门人才协助软件园，以保证各项事业顺利有序地完成。所谓民办”，就是大连软件园股份有限公司作为软件园开发主体企业，负责整个园区的基础建设、环境规划、招商引资、产业服务以及配套管理职能，在某些方面代行政府行政管理职能。这一新体制，可以说既保证了企业作为市场主体，又充分体现了政府在产业宏观规划中的指导性作用，真正做到了企业与政府的优势互补，形成了市场经济与政府调控的有机结合，从而为社会主义市场经济体制下科技园区的建设提供了一个可供借鉴的操作模式。
　　可以说，软件园发展到哪里，政府的官助”就及时跟进到哪里、到位到哪里。建园初期，大连软件园每个关键环节都有官助”。政府充分利用其影响力和信誉组织招商团到各地进行招商引资。这种操作模式的结果是极大地刺激了入园企业的投资热情，一家家的企业迅速成长，甚至吸引了世界500强企业纷纷扎根落户。
　　目前，大连软件业已发展到一定的阶段，随着大连旅顺南路软件产业带越来越多的专业园区的建成和软件企业入驻园区速度的放慢，其之前的发展模式开始显现出一些弊端。
　　曾有大连软件园的高层管理者向记者抱怨，官助民办”的运作模式在投资减少的情况下也开始拖软件园的后腿，大连软件园曾试图通过银行贷款等形式获得稳定的资金投入，以免发展势头减慢。在过去大连市对外宣传中，原来作为行政部分而不重点提及的大连高新园区如今成了大连市软件产业规划的标杆和重点。大连目前新建的很多家软件园和大连软件园之间存在竞争关系。ＩＢＭ为自己在大连选择了更适合的园区，并宣布今年年底将全部撤离大连软件园。第一个进驻大连软件园的国内外包企业东软前年也搬离了大连软件园，在旅顺南路二期的河口软件园自建园区，做起了股东，原来的软件园留给了东软信息学院。
　　三、服务外包对当地的贡献
　　服务外包对当地经济的贡献主要体现在以下几个方面： 1、拉动消费。不仅体现在对日常品的消费上，更体现在对车、房等购买的拉动上；2、调整和优化城市人口结构，提高了高素质人才所占的比重；3、增加税收，尤其是所得税的增加；4、促进了国内外的交流，提升城市国际知名度；5、服务外包产业极少占用土地资源，消耗资源量微乎其微，能够充分发挥人力资源密集的优势，属于低碳、环保的产业，促进产业结构调整。
　　四、对我市发展服务外包产业的借鉴
　　据不完全统计，全国已有超过200个以上的软件园，随着十多年来的园区发展，软件园区完成了圈地、建设和招商”的第一阶段的历史使命，在这个阶段通过 拼政策，拼优惠”，招来什么样的企业，就形成什么样的产业的粗放式经营”的方式起步，逐步形成各自的特色。随着产业结构的变换、区域人才的流动、企业的市场布局和成本核算，产业竞争日显突出，园区进入了拼资源、拼服务”的后软件园时代。
　　我市的服务外包业发展雏形初显，但基础还比较薄弱，大连市的服务外包发展之路有值得我们借鉴的地方，同时我们也要在发展中形成自己的风格和特色，适时的调整政策，创新体制，为服务外包的持续发展提供合适的土壤。
　　（一）政策的支持，尤其是在产业导入阶段，对推动产业的发展具有很大作用。
　　大连市政府陆续的出台了一些扶持政策，并根据本市外包的发展现状，适时调整政策。地方政府设立专项发展基金，用于企业参加国际软件认证、人才教育培养、公共技术服务设施建设，将服务外包纳入外贸出口和利用外资考核体系，并分别按外贸发展基金要求和招商引资奖励办法进行奖励。
　　（二）对于空间的规划很重要，需要形成一个产业聚集区。
　　城市规划与产业规划要融合在一起建设，舍得让地产公司先做城市，作为一个城市来规划，如果这个地方不适合白领居住、就留不住人才。另外，综合园区不能由一个外包企业来做，虽然软件外包有一定的聚集性，但也有排他性，一个外包企业来建一个综合园区，很少会有其他的企业入驻。专业园区可以由外包企业来做。
　　（三）信息的安全性，对知识产权的保护，是服务外包企业最担心的因素之一。
　　不少大型跨国公司由于对中国企业知识产权法律意识及管理水平的不信任，都不愿意将具有高附加值的外包服务订单委托给中国企业。针对服务外包企业的发展现状和特征，应由政府牵头相关职能部门，组建相应的知识产权保护服务中心，建立与政府、厂商、用户之间的互动联系，为企业自主创新产品的开发、登记等提供全过程知识产权战略咨询服务，协助企业办理知识产权的权属申请、登记等代理服务，加速服务外包企业成果的溢出和转移。
　　（四）人力资源是制约服务外包产业发展的瓶颈。
　　大连市通过对企业的调查统计，服务外包人才缺口3-4万，很多企业因人才的制约，难以扩大生产规模。服务外包产业通常需要外语和软件知识都具备的人才，要通过高等院校和社会力量办学，以及对人才定制培训等方式来增加人才储备，完善人才培养体系。
　　（五）后软件园时代，应更加重视服务创新。
　　软件园服务模式和范围应逐步突破物理园区限制，要更多的依托技术和服务纽带延伸。服务体制和模式朝着专业化、市场化方向发展。软件园服务团队、人力资源环境、投融资环境等成为竞争的新的要素。